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立法會六題:政府對新興產業的扶持

  以下為今日(七月十四日)在立法會會議上謝偉俊議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的答覆:
 
問題:
 
  政府四年多前推出美食車先導計劃(美食車計劃),吸引一批小商戶投入資金及時間經營美食車。然而,多位美食車經營者反映,政府對美食車營運規限過多,欠缺支援,令他們長期艱苦經營,最後或會止蝕離場。有市民反映,政府不懂商業運作,費時失事,胡亂推動不適合在港發展的新興產業。就此,政府可否告知本會:
 
(一)有否檢討美食車計劃失敗原因和汲取教訓;如有檢討,結果為何;如否,會否馬上檢討,並評估該計劃如爛尾收場,會否打擊市民對政府制訂及推行經濟改善政策的信心;
 
(二)會否檢討政府扶持新興產業的形式,並向相關行業提供更多稅務減免和免息貸款等優惠、減少官僚程序及拆牆鬆綁,以營造利好營商環境;及
 
(三)鑑於有市民批評,香港大學牽頭的噴鼻式2019冠狀病毒病疫苗研發計劃僅獲政府撥款二千萬元,該金額遠低於用作興建觀塘海濱音樂噴泉的五千多萬元,此情況反映政府扶持科研產業鼠目寸光、貽誤先機,政府會否參考新加坡政府做法,成立主權財富基金,主動投資本港及外地具潛力科研項目,並把來自成功項目的巨利回撥該基金,令基金得以循環資金以作投資?

答覆:
 
主席:
 
  就謝偉俊議員的提問,第一部分是本局的工作範圍,第二和三部分在經諮詢財經事務及庫務局及創新及科技局後,現一併回覆如下:
  
(一)第一部分是關於美食車。就二○一五年的《財政預算案》提出研究引入的美食車,我們是希望以美食車先導計劃(先導計劃)作為推廣旅遊項目,並以試驗形式進行。
 
  美食車作為旅遊推廣項目,商經局(商務及經濟發展局)和屬下的旅遊事務署在政策範圍內一直予以支持,並協助其運作。美食車同時亦是商業經營項目,所以參與計劃的每一間美食車企業都必須具備應有的營運條件,方能帶來收益,讓計劃可以持續。
 
  事實上,自計劃推出以來,商經局就美食車營運上面對種種的困難和挑戰,作出了很多支援及調整,亦如謝議員所說,盡力拆牆鬆綁,以期擴大美食車的營運空間和彈性。這些工作包括以下幾項:
 
(a)不斷發掘新營運地點,在原有計劃的八個指定地點之上,先後引入八個新的營運地點,讓美食車營運;
 
(b)減少限制,提供更靈活的輪替安排,令營運者取得更有利的營運地點及檔期,包括可在早晚在不同地點營運,安排營運者以抽籤或先到先得形式使用可營運的地點,以及容許營運者對調同一營運場地的營運期;
 
(c)聽取營運者建議,物色新的營運場地;
 
(d)擴闊營運模式,讓美食車可參與一些開放予公眾,並領有合適牌照的自選活動。先導計劃由開始至今,我們共收到營運者提交103個自選活動的申請,並全數獲得批准,可以落實進行;及
 
(e)大幅減低營運開支,營運者可選擇是否在某個場地營運,並只需繳付營運當日的場地租金,以減輕他們的負擔。
 
  除上述五項外,有見及暴亂事件,以及疫情對美食車營運的影響,政府實施的一系列紓困措施亦惠及美食車的經營者,包括豁免美食車繳交的所有牌費及首次驗車費、向各營運者提供一次性八萬元資助、提供政府場地百分之七十五的租金寬免,以及促成下調兩個主題樂園地點的場租。
 
  除政策上的支援外,在過去的檢討中,我們發現美食車的業務表現其實亦取決於營運者的經營,例如食物款式、種類、服務、定價,與及能否迎合顧客口味及消費能力等,所以15部車經營至今,生意可說是有好有壞,到今天為止,有三部已停辦,而餘下的12部當中,有五部維持較經常運作。
 
  政府一直以來對美食車的支持都是務實,並盡力予以支援,雖然計劃於推出的初期遇到困難,及後亦受到二○一九年社會暴亂事件及新冠疫情的打擊,但政府一直加以協助和支援,並將計劃兩度延展至明年二月二日。我們正審視先導計劃的數據及成效,並會從先導計劃的可持續性、經營擴充性及對旅遊業的幫助等角度,決定計劃的未來路向。
 
(二)香港奉行低稅率及簡單稅制。政府的政策是策略性地運用稅務措施,促進產業和多元經濟發展,提升香港的競爭力。政府在制訂稅務措施時,會考慮本港經濟及產業發展的需要、對公共財政的影響,以及國際稅務要求等因素。
 
  在支援中小企業方面,政府一直致力協助企業解決融資問題,並資助企業開拓商機。我們於二○二○年四月在「中小企融資擔保計劃」下,推出百分百特別擔保產品,為受疫情影響的企業提供低息貸款,至今已批出超過六百二十億元貸款。
 
  我們亦加強資助中小企業,包括將「中小企業市場推廣基金」及「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的資助上限分別提高四倍及12倍,以及擴大資助範圍,讓中小企業可以利用政府資助進行市場推廣及拓展內地及海外業務。過去四年,已有超過14 000家企業已獲得超過二十三億元的資助。
 
(三)在過去四年以來,政府一直循多個方向着力推動本港的創科發展,至今已投放超過一千一百億元,進一步完善本港的創科生態環境。鼓勵投資及支援科技初創企業發展亦是政策內的重要一環,至今我們透過「創新及科技基金」(創科基金)及其他計劃已投放超過一百億元,今年的《財政預算案》亦已宣布會連續兩年向創科基金加碼合共注資九十五億元。
 
  隨着各項創科政策順利開展,香港近年整體的創科生態環境已顯著提升。例如,本地初創企業的數目由二○一四年的1 000多間,增至二○二○年的3 300多間,所聘用的人數亦由2 000多增至超過12 000人。風險投資基金在本港的投資亦由二○一四年的十二億港元大幅增加至二○二○年的約一百億港元。我們欣悉香港現時有11間獨角獸企業。事實上,香港科研實力雄厚,不少初創企業成功將研發成果商品化,而多間獨角獸企業的成長亦受惠於本港的創科基建、政策措施及資助計劃等。
 
  政府會繼續透過創科基金下不同的計劃協助產學研推展上、中、下游的科研工作,以及協助初創企業吸引私人投資。例如,創科基金下的「創投基金」(創科創投基金)鼓勵風險投資基金投資於本地創科初創企業,現有九個共同投資夥伴;由二○一七年推出至今年六月,創投基金已投資約一億二千萬元於20間本地創科初創企業。
 
  此外,香港科技園公司和數碼港兩個園區的租戶(及培育公司)在二○一八至一九年度至二○二○至二一年度合共吸引了超過四百億元投資,進一步支援科創企業。香港科技園公司的「科技企業投資基金」亦會加碼至六億元,而數碼港的一個類似基金(數碼港投資創業基金)則加碼至四億元,兩個基金的涵蓋範圍將擴大至B輪及後期的融資。
 
  多謝主席。